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梁启东:营商环境的世界银行标准与国际化内涵
中国网 china.com.cn  时间: 2017-02-07 09:29  责任编辑: 阳光

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托,是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是提高国际竞争力的重要内容。世界银行发布的一项报告表明:良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。

当前,沈阳着眼于建设引领东北振兴发展的中心城市和东北亚地区重要的中心城市,深入实施国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略和人的现代化战略,打造国际化营商环境。这是落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求的重要措施,是推动沈阳创新改革和率先实现全面振兴的战略举措。

世界银行关于营商环境的评价标准

世界银行经过十几年的探索、整理和归纳,建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系,目前将10个重要指标纳入评价体系,分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。当然其评价领域也动态调整,近一两年又增加诸如“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准。研究世界银行的通行标准,对于沈阳营造国际化营商环境有着积极的指导意义。

一是“开办企业”指标。反映开办企业的难度,主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤,花费的时间和费用。包含“程序”(企业登记所需办理的程序总数)、“时间”(企业登记所需的总天数)、“成本”(成本占该经济体人均收入的百分比)、“实缴资本下限”(企业主在企业登记之前必须存入银行或经公证的数额)4个维度。

二是“申请建筑许可”指标。反映企业建设标准化厂房的难度,主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用,包括申请规定的许可证和批文,办理规定的公示和查验,以及接通水电通讯设施的整个过程。包含“程序”(新建厂房所需的程序总数)、“时间”(新建厂房所需的总天数)、“成本”(占该经济体人均收入的百分比)3个维度。

三是“获得电力供应”指标。反映企业获得电力供应的难易程度,主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续,以及外部的和最终的连接作业。包含“程序”(获得电力所需的程序总数)、“时间”(获得电力所需的总天数)、“成本”(占该经济体人均收入的百分比)3个维度。

四是“注册财产”指标。反映企业获得产权保护的程度。主要测评注册登记一件财产所需完成的步骤,花费的时间和费用。包含“程序”(进行财产登记所需的法定程序总数)、“时间”(进行财产登记所需的总天数)、“成本”(占财产总值的百分比)3个维度。

五是“获得信贷”指标。反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度,主要测评有关信贷的法律基础,信用体系覆盖的范围、途径和质量等。包含“合法权利指数”(衡量法律保护借款人和贷款人并因此而促进贷款的程度)、“信用信息指数”(衡量信贷登记部门的信贷信息覆盖范围,以及信用信息获取的法制保障程度)、“公共信贷登记机构登记的个人和公司的数量”、“私营信用资料社登记的个人和公司的数量”4个维度。

六是“投资者保护”指标。反映企业股东权益保护的力度,包含“交易透明度”(披露范围)、“关联交易责任”(董事责任范围)、“股东起诉管理层及董事行为不当的能力”(股东诉讼难易程度)及“投资者保护力度”4个维度。

七是“缴纳税款”指标。反映企业所需承担的税负,以及缴付税款过程中的行政负担,包含“纳税”(年度纳税总额)、“时间”(编制企业所得税、增值税和社保缴费报表,将其归档以及缴纳这些税费所需的时间)、“利润税”(企业缴纳的利润税额)、“劳动税及缴付”(企业缴纳的劳动力税额和费用)、“其他税”(企业缴纳的、尚未纳入利润或劳动力税目录的税额和费用)、“应税总额”(应付的税额和费用以占其商业利润的比例)6个维度。

八是“跨境贸易”指标。反映企业在进出口贸易方面的便利程度,主要测评标准装运货物所涉及的成本和程序。包含“文件”(进出口货物所需的文件总数)、“时间”(办理所有必要手续所需时间)、“成本”(进出口货物必办的所有手续相关的成本)3个维度。

九是“合同执行”指标。反映合同执行的效率,主要测评企业间案件从原告向法院提交诉讼,到最终获得解决所花费的时间、费用和步骤。包含“时间”(解决争端所需时间,即从原告提起诉讼到实际解决期间的时间,包括采取行动的天数和等待时间)、“成本”(法院费用和辩护律师费占债务总值的比例)、“程序”(执行合同平均所需办理的手续数量)3个维度。

十是“办理破产”指标。反映破产程序的时间和成本,以及破产法规中存在的程序障碍,包含“时间”(关闭企业平均所需时间)、“成本”(办理破产手续平均所需成本占财产总值的比例)、“回收率”(债权人、税务部门和雇员从破产企业收回的款项占其投入的比重)3个维度。

世界银行营商环境评价特点

评价的主体是企业。营商环境评价围绕市场主体展开,评价体系就是世界银行为衡量各国企业运营的客观环境而设计的。世界银行对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段,每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。营商环境是伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。

指标可量化。世界银行认为,“营商环境”就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度,主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。营商环境评价指标体系,采取问卷调查以及案例分析的方法,透过一个客观的视角来衡量各国的营商环境优劣。

成本和效率是基本要求。世界银行对营商环境的定义就是一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。“时间、成本、费用”,是涵盖10个重要指标的全部内容,是评价体系的关键词。

可比较性和可借鉴性。作为较为完善的评价体系,目前已为各国广泛认可,成为衡量营商环境优劣的标准,受到各国政府及投资者的关注。世界银行每年发布《全球营商环境报告》,记录一些关键性营商改革的案例,为各国理解和改善营商环境提供借鉴和参考。比如2016年10月发布的《2017年营商环境报告:人人机会平等》,报告显示2016年全球共有137个经济体推行了283项关键性营商改革,使全球营商环境和中小企业创立运营便利度不断改善。自2004年首次推出《营商环境报告》以来,世行共记录了443项纳税指标改革,数量仅次于简化开办企业要求的改革,共有近600项。

提倡政府的“聪明管理”。世界银行认为,优良的营商环境即政府需要提供清晰、透明、高效的监管规则,有助于推动市场运行,同时不对企业发展设置不必要障碍,实现“聪明的”监管,而不是一味减少监管或没有监管。改善营商环境的终极目标即为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间。政府应在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间不断维持平衡,以达到改善营商环境的目的。

营商环境“国际化”的深刻内涵

沈阳市提出打造国际化营商环境,“国际化”不仅是一个定语和前置条件,而是反映了沈阳建设营商环境的深刻内涵。国际化营商环境是一个地区开展国际交流合作、参与国际竞争的重要依托,是区域竞争力的重要体现。打造国际化营商环境,有利于提高沈阳对国内外投资者的吸引力凝聚力。其要求应当是:

一是国际化的规划建设体系。坚持统筹规划、规划统筹,把“多规合一”改革作为建立可持续发展新机制的重要平台,推动由项目为主导向规划为主导转变,建立以规划为主导的经济发展管理体系。全面提高城市规划建设水平和管理服务水平。以世界发达国家的著名国际化城市为参照,改变城市规划滞后于经济社会发展的状况。合理开发利用有限的土地资源,使规划有利于经济结构的战略重组,为高新技术产业、先进制造业和现代服务业等支柱产业的发展提供空间保证,使基础设施建设达到国际标准。

二是与国际接轨的经济运行方式。建设竞争、高效、规范的市场秩序,形成全国居于前列的对外开放程度,形成各种类型企业都能较为活跃且平等参与市场竞争,具有较好的创新环境。建立与国际接轨的营商规则。接轨国际规则、国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,支持企业积极参与制定国际标准。鼓励境外研发机构参与本地科技创新计划,建立符合国际通行规则的科研项目管理和成果分享机制。

三是开放型的新兴产业体系。紧紧追踪国际科技发展和国际产业布局调整的新趋势,加快推进产业结构调整,大力提升战略性新型产业的科技水平和生产水平,通过改造升级把装备制造业做大做强。产业实力在国际价值链分工处于中游以上的水平,高新技术与知识型密集产业发展保持较快增长,服务业较为发达,成为东北地区和东北亚重要的商贸物流、旅游会展、金融服务的中心城市。

四是国际化的政府运作制度。进一步理顺政府和市场关系,着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府为目标,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快探索营商环境法治化、国际化、便利化市场取向体制机制改革,尽快形成以负面清单管理为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以服务实体经济发展为主的金融开放创新制度。

五是高度开放的社会文化环境。在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制,吸引全球先进生产要素向沈阳集聚。打造稳定安全公共环境,健全社会和谐共治机制,完善均衡优质公共服务。加强国际社区建设,为国际人群提供良好的城市居住环境。形成多元包容的城市文化形态。建设多元开放的“文化城市”,打造国内外有影响力的文化艺术交流平台,提升城市文化品位和品质。市民普遍具有较高的道德水准、教育素质和法律意识,具有开放和亲商重商意识,在包容国际文化的同时具有地方文化特色。

对标世界银行标准建设国际化营商环境的着力点

沈阳建设国际化营商环境,就是对标国际一流。目标是通过3年左右的努力,营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平。经过第三方评估显示,目前沈阳的排名在第89名左右。方向明晰,差距明显,着力点也应明确。

对标要精准,要有问题导向。对标世界银行,要准确把握自身在营商环境建设方面的不足。沈阳市动员部署大会指出了目前沈阳市营商环境中存在的问题,直戳沈阳的环境痛点。沈阳打造国际化营商环境,法治基础有待完善,行政服务质量和效率有待提高,现代市场体系建设有待提高,市民素质有待提升。

对标要全面,不能挑肥拣瘦,不能避重就轻。对标是全面与世行标准和国内外先进地区对标,要研究国际国内最好的实践经验,形成几大类型标杆对象经验,抓紧解决对什么标、向哪对标的问题。对标要在七大环境方面都下功夫,既要对标政策,也要对标体制机制;既要对标硬环境,也要对标软环境。

对标的重点是降低制度性交易成本。对标要立足企业微观环境系统设计,又要强化政府在营商环境塑造上的主导地位。积极对接国际通行规则,在打造廉洁型、效能型和服务型政府方面继续努力,进一步创新政府管理服务方式,科学整合政府机构职能,拓展政务公开的领域和范围,提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性,力争使沈阳成为全国行政审批事项最少、审批时限最短、审批程序最规范、政府服务最优的城市。

对标要引进来和走出去相结合。引进来要高水平,既引进资金、引进项目、引进技术、引进人才,也要引进先进理念、引进规则。走出去要大视野,依托国家“一带一路”大战略,抓住机遇,乘势而上,加强国际产能合作,切实更多地将优势产业、优势技术、优势产品“走出去”,不断开拓国际市场。

对标要全民参与。幸福沈阳共同缔造。营商环境建设是长期系统的工程,应拒绝“大而全”,注重“小切口”,将成果一点一点积累,让企业群众时时刻刻感受到沈阳营商环境的变化。要强化“人人都是环境”的理念,是营商环境建设的过程就是在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业力量的过程。必须坚持以人民为中心的思路,坚持建设国际化营商环境为了人民、依靠人民,做到共谋、共建、共管、共评、共享营商环境,集中民智,凝聚民力,赢得民心,为沈阳振兴发展提供无限的力量源泉。

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