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新能源补贴如何问责
中国网 china.com.cn  时间: 2013-09-30 13:58  责任编辑: 申罡

    9月17日,工信部、财政部、科技部、发改委四部委正式发布了2013年-2015年新能源汽车补贴政策,这是在上一轮补贴政策到期后,时隔8个多月,四部委发布的新一轮关于新能源汽车的补贴政策和标准。与旧补贴政策和标准相比,新补贴政策在对纯电动汽车的补贴标准、打破地方保护主义、新的示范城市的申请与要求方面都重新进行了规定。

    在经历了上一轮补贴后,新的补贴政策如何问责成为关键。在不少专家看来,新政策有值得肯定的进步,亦有仍待商榷的问题和隐忧。

    中国工程院院士 杨裕生

    新政策最大问题在于没有规定企业的责任

    这回公布的新一轮新能源补贴政策,总的来讲和旧的补贴政策相比大同小异。存在这么几个问题:第一,补贴金额还是过高,美国对于新能源汽车补贴的最高金额是7500美元,合人民币4万多,而我们在乘用车上是6万,现在锂离子电池的价格降得很厉害,完全没有这么高的必要。第二,现在是按行驶里程发给补贴,看上去比以前进步了,但实际上是在鼓励企业给自己的产品多装电池,因为多装电池行驶里程就会更长,这也意味着生产消耗更多的电池,消耗更多的电能。

    第三,这里只规定了企业生产电动汽车可以得到的好处,而没有规定它的责任。我原来有过一个建议,政府应该规定企业每年生产一定量的新能源汽车,并且所占整体产品的比例要逐年提升,超过的给予奖励,低于规定的要罚。而现在只是说你生产新能源汽车可以得到多少好处,它也可以生产也可以不生产,作为汽车企业,产量逐年提升,意味着它挣的利润越多,同时也意味着对社会造成的污染越大,所以,我认为在新能源汽车的生产上,政府应该给企业规定一定数量的责任,这是两轮补贴政策都没有解决的最大问题。

    第四,现在规定这笔补贴是直接发给企业,这也是不对的。我认为应该直接发到买新能源汽车的消费者手里,这样才可能促使企业尽最大力量去降低成本。直接发给企业,企业可以把产品价格定得很高,没有人买,最后政府买,还是企业得利。

    第五,现在规定补贴逐年递减,这是一个进步,但是和年份挂钩,而不是和产品的成本、数量挂钩,这就不对了。

    第六,新的政策里还有一个进步,就是明确了对外地品牌的保护,至少要有30%的份额,但是并没有规定地方政府要是也给补贴,对外地品牌是不是应该一视同仁,所以在这个地方又留下了一个空档。

    国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家王秉刚

    配套待出 实现2015年目标仍有困难

    9月17日,国家工信部等公布了新一轮的新能源汽车补贴方案,我认为较之2009年的补贴政策更为合理了,也更科学了。以前的旧补政策,不论电动车行驶里程的长短,一律给予6万元的补贴,这显然是不合理的,因为行驶里程长装载的电池就多,生产成本也高,而行驶里程短装载的电池就少,生产成本也低,这次把这个问题明确了。虽然在乘用车方面最高的补贴金额仍为6万元,按照新的政策,一些行驶里程短的电动汽车拿不到以前那么高的补贴了,但较之以往这是一个更科学、更合理的调整,也可以促进厂家更多地去研发生产行驶里程长的电动汽车。

    另一方面我也要说明一点,这是中央直接划给厂家的补贴金额,而并不意味着以后地方政府就不用或者不会给予厂家补贴了,而且也明确了要打破地方保护。这就意味着如果以后地方要给予新能源汽车补贴,也一定是面对全国所有新能源汽车生产企业的,而不只是本地的企业。

    同时还有一点,这次的补贴政策是临时的,不是永久的,新能源汽车不能总靠补贴生存,所以政策明确写明从2014年起,这个补贴会逐年递减,这会从一个侧面促进企业加强新能源汽车降低成本的工作。如果一个新能源汽车产品不需要补贴就可以在市场上卖得很好,那么这个产品就成功了。

    众所周知,前几年新能源汽车的推广工作并不理想,特别是在私人销售领域,各个城市的充电、换电设施也不完善,这次政策虽然没有明确如何解决这些问题,但以后会有更细化的解决方案出台,因为解决这些问题并不是国家一个政策就可以解决的,是需要地方政府、电力企业、新能源汽车生产企业多方面共同努力才可以完成的。

    新的补贴方案推出了,由中央财政直接划给企业。随着这个政策的推出,以后肯定还会陆续推出配套的监督、监管机制,以做到专款专用。相对于以前的25个试点城市,此次新政策明确了成为新的示范城市和地区的申报机制,应该说目的在于扩大范围。明确了特大城市和重点地区累计推广新能源汽车的数量要达到1万辆,其他城市和地区要达到5000辆的标准,这在以前的政策中是没有的,而要实现2015年累计销售50万辆新能源汽车的目标,还要看最终能够有多少城市和地区成为示范城市,并最终能有多少达到上述目标。但我认为要实现50万辆的目标,目前仍有不小的困难。

 

文章来源: 中国国际招标网 发表评论>>
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